近日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（第17號令）?！豆芾磙k法》）對標《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115號）改革要求，進一步規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力。

《管理辦法》體現(xiàn)了PPP新機制改革精神。

一是規(guī)范特許經(jīng)營實施方式。完善了特許經(jīng)營實施方式有關(guān)規(guī)定。明確特許經(jīng)營應(yīng)當聚焦使用者付費項目，并進一步明確使用者付費包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權(quán)機構(gòu)代為向用戶收費。對特許經(jīng)營實施方式進行列舉，包含“新建/改擴建—運營—移交（BOT）”、“新建/改擴建—擁有并運營—移交（BOOT）”、“轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）”等實施方式，并規(guī)定禁止通過建設(shè)-移交（BT）方式逃避運營義務(wù)或墊資施工。

二是鼓勵民營企業(yè)參與。將特許經(jīng)營最長期限延長到40年，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營項目，并應(yīng)遵守《指導(dǎo)意見》有關(guān)支持清單關(guān)于民營企業(yè)項目領(lǐng)域和股比的規(guī)定，明確特許經(jīng)營者改善經(jīng)營管理和改進技術(shù)獲得的收益歸其所有。

三是改進特許經(jīng)營項目管理程序。進一步完善特許經(jīng)營可行性論證程序，明確不同投資模式下應(yīng)當適用的項目投資管理程序。進一步健全細化特許經(jīng)營各方的信息披露機制。

四是明確特許經(jīng)營模式管理責(zé)任分工。地方政府負主體責(zé)任，發(fā)展改革部門牽頭推進，有關(guān)行業(yè)部門負責(zé)項目實施和監(jiān)管，財政部門加強預(yù)算管理。